社會撫養費如何才能取信于民

時間：2020-10-25 13:09:04 社保政策資訊我要投稿

社會撫養費如何才能取信于民

　　社會撫養費揭開“面紗”才能取信于民

　　眾所關注的社會撫養費，人們形象地稱之為“超生罰款”，最近因《社會撫養費征收管理條例》公開征求意見，再次吸引了公眾的目光。盡管國家衛計委明確回應稱不會取消征收，但其存廢之爭依然激烈。作為事關廣大人群的一項重要事項，揭開面紗，公開透明，是它取信于民的關鍵。

　　很多人對社會撫養費有意見，并非是要否定它在人口出生規劃調控方面的積極作用，而是因為一些地方在征收社會撫養費時，存在進居民家里捉豬、牽牛、拿鍋、挑糧等亂象，進而以情感代替了理智，認為它“應該取消”。這也從一個側面表明，一些地方社會撫養費的征收未能以人性化的執法方式取信于民。

　　籠罩在社會撫養費身上的“面紗”，也讓很多人頗有怨言。眾多基層超生被罰的案例表明，計生干部吃、拿、卡、要并不少見，超生罰款標準不明確、執行不統一，錢的去向不明晰。有學者研究認為，上世紀80年代以來，全國共征收的社會撫養費超過1.5萬億元。目前，全國每年征收的社會撫養費約為200億元。這些罰款到底有多少入了國庫，人們不得而知。

　　此次公開征求意見的《社會撫養費征收管理條例》，與國務院2002年頒布的《社會撫養費征收管理辦法》相比，較為明顯的一點，就是明確了社會撫養費征收標準，是“以當事人生育行為發生時上一年度當地縣級或設區的市級人民政府統計部門公布的城鎮居民和農村居民年人均可支配收入為計征的基本標準”;加大了對執法的約束，明確提出符合多生育子女條件，但“不符合程序規定生育的，不予征收社會撫養費”，以及“沒有法定依據或不按此條例規定程序征收的，征收行為無效”等。這些規定對于約束執法行為、引導文明執法將產生積極作用。

　　拓展

　　社會撫養費取信于民須過“三道坎”

　　因無力繳納14萬元社會撫養費，山東臨沂村民張永玲連同孩子被當地政府非法拘禁7天，引起輿論關注。事實上，拘禁只是地方非法強征社會撫養費手段的一種。近年來，一些地方將社會撫養費與義務教育、戶口登記捆綁，甚至出現逼人至絕境的惡例。亂象面前，社會撫養費何去何從引發熱議。

　　讓社會撫養費真正取信于民，必須邁過“三道坎”。第一道坎，法律基礎牢不牢靠?社會撫養費的法律基礎一直飽受爭議。《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》的'上位法《中華人民共和國人口與計劃生育法》“提倡”一對夫婦只生一個孩子。但條例送審稿則把提倡變成了強制要求。此外，關于社會撫養費征收目的是“調節自然資源的利用和保護環境”等理由，在社會及學界也不無詬病，有人便認為在經濟發展到一定階段，人口將是資源而非負擔。

　　征收如何做到規范使用是社會撫養費必須邁過的第二道坎。由于在基層，計劃生育是考核鄉鎮工作的重要指標，關系“一票否決”?因此，在收費手段上，有的地方采取非法拘禁、限制人身自由等;有的地方則捆綁義務教育或戶口登記等脅迫征收。這些突破法治底線的“執法”行為屢禁難絕。

　　收上來的社會撫養費如何依法使用是必須邁過的第三道坎。按照目前的規定，社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，納入地方財政預算。然而，社會撫養費在實際管理中，存在基層截留、克扣、跑冒滴漏等問題，讓社會撫養費成了一筆糊涂賬。

　　基層流行一句話：“縣級財政靠地皮，鄉級財政靠肚皮。”所謂地皮就是經營土地，所謂肚皮就是靠收取社會撫養費。缺乏公開透明的監管，使“社會撫養費到底撫養了誰”的社會質疑不斷。

　　法規的制定要避免部門利益和地方保護主義法律化，法規的執行要經得起歷史的檢驗，經得起民心的檢驗，經得起法治的檢驗。從這個角度看，社會撫養費想取信于民還有很多工作要做。

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