導游體制改革“破冰”之年
改革準入培訓注冊制度、改革導游執業制度、健全執業保障體系……2016年，中國導游體制改革亮點頻現，工作范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有。正如國家旅游局局長李金早指出，深化導游體制改革是一項系統性工程，要堅持試點先行、風險可控，匯集各方共識，統籌各方關系，兼顧各方利益，使試點在體制改革中起到示范、突破、帶動作用。
招數如庖丁解牛
當前，全國持證導游逾80萬人，但與旅行社簽訂勞動合同的導游僅20多萬人，大部分社會導游是事實上的“自由執業者”。
國家旅游局監督管理司相關負責人表示，從當前導游體制的主要矛盾來看，導游體制建設滯后于旅游業快速發展的需要，導游服務供給與不斷豐富的市場需求不相適應;導游封閉式管理與開放型市場、綜合型產業不相適應;存在導游服務結構性矛盾、導游流通政策性壁壘、導游保障系統不健全等問題。
為此，國家旅游局決定要深化導游體制改革，加強導游隊伍建設。目標明確后，為轟轟烈烈打好導游體制改革這場戰役，保證導游體制改革取得實效，國家旅游局提出推動導游從行政化、非流動、封閉式管理向法治化、市場化管理轉變，構建“進出、監管、保障、獎懲”四位一體的管理體系。
去年年初召開的全國旅游工作會議提出，要進一步深化導游體制改革，取消導游資格證3年有效、導游年審等規定，建立法治化、市場化的導游管理體制，構建便利化、多元化、規范化的導游執業體系，以順應我國旅游業從景點旅游向全域旅游轉變。
國家旅游局首次搭建完成全國統一的“全國導游公共服務監管平臺”，并制定平臺相關接入標準，提供自由執業導游身份認證，公布提供導游自由執業業務的機構名單，收集匯總導游執業和游客評價信息。
在2016年8月哈爾濱召開的全國導游體制改革試點工作會上，國家旅游局發布了《關于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見》，明確提出了導游體制改革的重點任務：改革準入培訓注冊制度、改革導游執業制度、健全執業保障體系、健全事中事后監管體制、建立健全導游協會組織、創新導游激勵機制，進一步明確要求建立法治化、市場化的導游管理體制。
導游體制改革工作中，發揮旅游企業的積極性與能動性也具有重要意義。據了解，目前，國家旅游局已在中青旅、攜程、途牛等八家企業開展導游管理改革創新相關試點工作。這些試點工作積極探索導游管理的新方法、新途徑，在維護導游合法權益、提升導游服務質量、建立導游服務質量社會評價等方面做出有益的嘗試，將為下一步推進導游體制改革提供經驗參考。
推進用“洪荒之力”
經過近一年的不懈努力，全國各地的導游體制改革工作已然取得積極進展，成效已經逐步顯現。
導游自由執業試點工作啟動以來，相關旅游管理部門、試點企業、導游協會積極響應。據了解，成都市組建了導游執業改革創新試點工作領導小組，設立了導游信息化管理服務中心、導游員等級劃分與評定委員會、導游員調處獎懲委員會，充分發揮行業協會的作用，切實推進各項試點工作;海南省三亞市召集全市主要A級景區研究了對自由執業導游給予免票或優惠等事宜;上海成立了多部門人員組成的課題組，對全市274家旅行社以及2家導游行業組織注冊的導游人員基本情況進行調研，對3568名導游人員開展了無記名問卷調查……
當前，宜昌市已建立試點工作部門聯席會議制度，深入旅游企業和導游群體充分聽取各方意見和建議，了解3800多名導游人員從業情況和旅行社市場情況，通過政策宣講引導勞資雙方積極參與協商工作，將原旅游協會導游分會升格為具有獨立法人資格的宜昌市導游協會，目前已發展會員1315人;延吉已經協調旅游、人社和工會等有關部門制定試點方案，調查摸底，在全市建立了導游行業協會和工會組織;廈門市正在探索設立旅行社先期賠付基金。
伴隨著導游體制改革的逐漸深入，越來越多的旅游從業者及游客感受到了潤物無聲的變化。
“作為導游，我很關注這次導游體制改革。導游依托網絡開展線上自由執業使導游的未來發展多了一條路徑。以后可以通過網絡找團，增加了帶團機會。團多了，收入自然就增加了，這可以促成一種良性循環。”中國國旅(江蘇)國際旅行社有限公司專職導游員王海斌說。
首次嘗試預約自由執業導游的`游客張曉超告訴記者，第一次自己點選導游感覺很不錯，不僅可以了解導游的基本情況，而且還可以對其服務進行評分，“通過這種方式可以監督導游，并且維護游客的權益，能進一步優化旅游大環境，我充滿期待。”張曉超說。
改革任重而道遠
下一步，國家旅游局將進一步完善“全國導游公共服務監管平臺”，健全導游信息，暢通數據對接傳輸，啟動電子導游證，逐步以電子導游證取代IC卡導游證;開展對導游自由執業試點工作的評估工作，客觀評價導游自由執業試點工作的進展情況，總結經驗、提出問題，更好推進導游體制改革工作;進一步細化相關政策，明確取消年審、導游資格證終身有效等時間節點，使各項政策更具有操作性，將導游體制改革的各項要求和措施落到實處;加強事中事后監督，取消導游年審制度后，充分利用信息技術，通過全國導游公共服務監管平臺向游客、導游、旅行社、行業組織、旅游主管部門提供查詢記錄、管理審核、統計分析等各項便利，實現對導游執業全過程、動態化服務監管，形成權責明確、流程清晰、信息共享、運轉高效、監督到位的市場監管格局。
盡管正在緊鑼密鼓進行的導游體制改革工作取得了一定的進展，業內專家仍然表示，導游體制改革依舊任重而道遠。
總結一年來的工作，國家旅游局有關工作人員坦言：“導游體制改革關系到各方面的利益，既要認識到其復雜性，也要穩步推進，保障旅游市場的繁榮穩定。導游體制改革要發揮導游、旅游企業的積極性，協同相關部門，扎實開展工作，促進導游體制改革發展。”
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